在開展政府采購時，準確理解 “編制采購需求”和“開展需求調查”新理念，有利于政府采購工作合規進行。

一、編制采購需求

財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22 號）（以下簡稱《辦法》）已于2021 年7 月 1日開始施行。根據《辦法》規定，只要屬于政府采購項目，就必須做好需求管理。因此編制采購需求是每個政府采購項目必須執行的程序；同時，《辦法》還規定采購人對采購需求管理負有主體責任，要對采購需求的合法性、合規性、合理性負責。

二、開展需求調查

采購人可以自行組織確定采購需求，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構確定。在編制采購需求的過程中，為了進一步了解相關產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，以及可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購和其他相關情況，則可以通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，以獲得更準確的采購需求。

三、需要開展需求調查的情形編制采購需求是法定要求，開展需求調查是獲取采購需求的一種方式，《辦法》規定，對于下列采購項目，應當開展需求調查。

（一）1000萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等；

（三）技術復雜、專業性較強的項目，包括需定制開發的信息化建設項目、采購進口產品的項目等；

（四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。

因此，不屬于以上四種情形的可以不開展需求調查；此外，編制采購需求前一年內，已開展過需求調查的，或者按照法律法規的規定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含需求調查內容的部分，也可以不再重復調查。